玉门市始终坚持把提高脱贫质量放在首位,把激发贫困人口内生动力、增强发展能力作为根本举措,积极探索“五小”产业发展模式,全市形成了以枸杞、日光温室、蔬菜、养羊等特色产业为主导,“五小”产业为补充的产业扶贫体系。至目前,共投入财政专项扶贫资金390.6万元,扶持1837户贫困户发展“五小”产业1858处,其中,小庭院864户864处,小家禽884户905处,小作坊18户18处,小买卖13户13处,小手工58户58处,带动贫困户实现经济收入53.87万元,变输血为造血,使贫困人口可持续稳固脱贫。
一是强化组织保障,营造产业发展氛围。玉门市立足生产实际和资源优势,深思悟学省、市关于发展“五小”产业的文件精神,成立了“五小”产业工作领导小组,召开专题会议进行安排部署,制定印发《关于扶持发展“五小”产业的实施意见》,明确了发展目标,落实了责任分工,重点在培育发展温室、拱棚、蔬菜、枸杞、葡萄、羊、牛等主导特色产业的基础上,对现有扶贫产业覆盖不到位或作用发挥不充分的贫困户,按照“项目到户、扶持到人,一村多样、一户一项目”的要求,依托贫困户自身具备的技能,拥有的物资、周边环境等资源禀赋,结合农户的发展意思,宜农则农、宜商则商,因户施策确定发展方向和内容,组建产业发展指导员队伍,从基础平台搭建、组织技能培训、帮助开辟销售市场、降低生产风险等方面,帮助贫困户做好“五小”产业的培育扶植,在全市范围营造发展“五小”产业的良好氛围。
二是细化政策标准,提供优质服务。制定《2020年脱贫攻坚到户产业扶持资金奖补办法》,严格执行每户不超过1万元的扶持标准,进一步明确“五小”产业扶持政策与其他扶贫政策可同时享受的原则,采取先建后补、以奖代补等方式,扶持贫困户利用空闲场地、庭院和棚舍发展蔬菜、瓜果、花卉苗木等庭院经济,每亩给予0.1万元的扶持资金; 扶持贫困户利用闲置房屋、空闲场地和林下围网,养殖鸭、鸽、兔、蜜蜂等小家禽给予0.1万元-0.3万元不等的补贴;扶持贫困户加工草编、刺绣等手工艺品,每户每人给予0.1万元的扶持资金;扶持贫困户开设小超市、小吃点、小菜店等小买卖,给予0.5万元的扶持资金;扶持贫困户建立农产品、食品加工等小作坊,每开设一家给予0.5万元扶持资金。同时,对辖区内从事“五小”产业的贫困户,在保证其守法经营的前提下,对经营区域、水电费、场地租赁费、证照审批等费用和程序,依法给予减免或优惠,为“五小”产业发展创造便利条件。
三是加大宣传力度,提高政策知晓率。玉门市将“五小”产业列为产业扶贫的重要内容,组织农业农村、扶贫、财政、统计等部门工作人员,对全市“五小”产业发展情况进行了摸底调查,建立工作台账,结合贫困户需求,印发“五小”产业宣传资料6000余份,利用集中教育、现场指导、田间地头、茶余饭后等有利时机,开展“五小”产业政策集中培训4场次,现场和分散培训26场次,全年培训建档立卡贫困户3962人,实现了户户有“政策明白人”的目标任务,扩大了贫困户对“五小”产业政策的知晓率。
四是严格资金监管,防止资金挪用截流。玉门市到户产业扶持资金按照“谁发放、谁监管”的原则,严格执行财政专项扶贫资金的管理办法,建立健全管理制度,完善公开公示制度,规范使用奖补资金。目前,390.6万元的“五小”产业到户资金已通过“一卡通”全部拨付至农户手中,经核查验收,没有贪污腐败、私分截留、冒领套取、优亲厚友等现象发生。
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